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国务院办公厅：勉励接纳PPP模式推进畜禽养殖放弃物资源化使用
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
近年来 ，我国畜牧业一连稳固生长 ，规�；乘较灾岣� ，包管了肉蛋奶供应 ，但大宗养殖放弃物没有获得有用处置惩罚和使用 ，成为农村情形治理的一浩劫题。抓好畜禽养殖放弃物资源化使用 ，关系畜产品有用供应 ，关系农村住民生爆发涯情形改善 ，是重大的民生工程。为加速推进畜禽养殖放弃物资源化使用 ，增进农业可一连生长 ，经国务院赞成 ，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略 ，认真落实党中央、国务院决议安排 ，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构 ，牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，坚持保供应与�Ｇ樾尾⒅� ，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的目的 ，坚持源头减量、历程控制、最后使用的治理路径 ，以畜牧大县和规模养殖场为重点 ，以沼气和生物自然气为主要处置惩罚偏向 ，以农用有机肥和农村能源为主要使用偏向 ，健全制度系统 ，强化责任落实 ，完善帮助政策 ，严酷执法羁系 ，增强科技支持 ，强化妆备包管 ，周全推进畜禽养殖放弃物资源化使用 ，加速构建种养团结、农牧循环的可一连生长新名堂 ，为周全建成小康社会提供有力支持。
（二）基来源则。
统筹兼顾 ，有序推进。统筹资源情形承载能力、畜产品供应包管能力和养殖放弃物资源化使用能力 ，协同推进生产生长和情形�；� ，赏罚并举 ，疏堵团结 ，加速畜牧业转型升级和绿色生长 ，包管畜产品供应稳固。
因地制宜 ，多元使用。凭证差别区域、差别畜种、差别规模 ，以肥料化使用为基础 ，接纳经济高效适用的处置惩罚模式 ，宜肥则肥 ，宜气则气 ，宜电则电 ，实现粪污就地就近使用。
属地治理 ，落实责任。畜禽养殖放弃物资源化使用由地方人民政府负总责。各有关部分在本级人民政府的统一直导下 ，健全事情机制 ，催促指导畜禽养殖场切实推行主体责任。
政府指导 ，市场运作。建设企业投入为主、政府适当支持、社会资源起劲加入的运营机制。完善以绿色生态为导向的农业津贴制度 ，充分验展市场设置资源的决议性作用 ，指导和勉励社会资源投入 ，培育生长畜禽养殖放弃物资源化使用工业。
（三）主要目的。到2020年 ，建设科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖放弃物资源化使用制度 ，构建种养循环生长机制 ，天下畜禽粪污综合使用率抵达75%以上 ，规模养殖场粪污处置惩罚设施装备配套率抵达95%以上 ，大型规模养殖场粪污处置惩罚设施装备配套率提前一年抵达100%。畜牧大县、国家现代农业树模区、农业可一连生长试验树模区和现代农业工业园率先实现上述目的。
二、建设健全畜禽养殖放弃物资源化使用制度
（四）严酷落实畜禽规模养殖环评制度。规范环评内容和要求。对畜禽规模养殖相关妄想依法依规开展情形影响评价 ，调解优化畜牧业生产结构 ，协调畜禽规模养殖和情形�；さ墓叵�。新建或改扩建畜禽规模养殖场 ，应突出养分综合使用 ，配套与养殖规模和处置惩罚工艺相顺应的粪污消纳用地 ，配备须要的粪污网络、贮存、处置惩罚、使用设施 ，依法举行情形影响评价。增强畜禽规模养殖场建设项目环评分类治理和相关手艺标准研究 ，合理确定体例情形影响报告书和挂号表的畜禽规模养殖场规模标准。对未依法举行情形影响评价的畜禽规模养殖场 ，环保部分予以处分。（情形�；げ俊⑴┮挡壳Ｍ罚�
（五）完善畜禽养殖污染羁系制度。建设畜禽规模养殖场直联直报信息系统 ，构建统一治理、分级使用、共享直联的治理平台。健全畜禽粪污还田使用和检测标准系统 ，完善畜禽规模养殖场污染物减排核算制度 ，制订畜禽养殖粪污土地承载能力测算要领 ，畜禽养殖规模凌驾土地承载能力的县要合理调减养殖总量。完善肥料挂号治理制度 ，强化商品有机肥质料和质量的羁系与认证。实验畜禽规模养殖场分类治理 ，对设有牢靠排污口的畜禽规模养殖场 ，依法核发排污允许证 ，依法严酷羁系；刷新完善畜禽粪污排放统计核算要领 ，对畜禽粪污所有还田使用的畜禽规模养殖场 ，将无害化还田使用量作为统计污染物削减量的主要依据。（农业部、情形�；げ壳Ｍ� ，质检总局加入）
（六）建设属地治理责任制度。地方各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖放弃物资源化使用事情负总责 ，要团结外地现实 ，依法明确部分职责 ，细化使命分工 ，健全事情机制 ，加大资金投入 ，完善政策步伐 ，强化一样平常羁系 ，确保各项使命落实到位。统筹畜产品供应和畜禽粪污治理 ，落实“菜篮子”市长认真制。各�。ㄇ⑹校┤嗣裾τ�2017年底前制订并宣布畜禽养殖放弃物资源化使用事情计划 ，细化分年度的重点使命和事情清单 ，并抄送农业部备案。（农业部牵头 ，情形�；げ考尤耄�
（七）落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严酷执行情形�；しā⑿笄莨婺Ｑ澄廴痉乐翁趵⑺廴痉乐涡卸搿⑼寥牢廴痉乐涡卸氲戎绰衫蚝突� ，切实推行情形�；ぶ魈逶鹑� ，建设污染防治配套设施并坚持正常运行 ，或者委托第三方举行粪污处置惩罚 ，确保粪污资源化使用。畜禽养殖标准化树模场要带动落实 ，切实验展树模刊行动用。（农业部、情形�；げ壳Ｍ罚�
（八）健全绩效评价审核制度。以规模养殖场粪污处置惩罚、有机肥还田使用、沼气和生物自然气使用等指标为重点 ，建设畜禽养殖放弃物资源化使用绩效评价审核制度 ，纳入地方政府绩效评价审核系统。农业部、情形�；げ恳沤嶂贫┫晗干蠛瞬椒� ，对各�。ㄇ⑹校┤嗣裾股蠛�。各�。ㄇ⑹校┤嗣裾员拘姓蚰谛笄菅撤牌镒试椿褂檬虑榭股蠛� ，按期转达事情希望 ，层层传导压力。强化审核效果应用 ，建设激励和责任追究机制。（农业部、情形�；げ壳Ｍ� ，中央组织部加入）
（九）构建种养循环生长机制。畜牧大县要科学体例种养循环生长妄想 ，实验以地定畜 ，增进种养业在结构上相协调 ，精准妄想指导畜牧业生长。推动建设畜禽粪污等农业有机放弃物网络、转化、使用网络系统 ，勉励在养殖麋集区域建设粪污集中处置惩罚中心 ，探索规�；⒆ㄒ祷⑸缁峄擞�。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方法 ，解决粪肥还田“最后一公里”问题。勉励沼液和经无害化处置惩罚的畜禽养殖废水作为肥料科学还田使用。增强粪肥还田手艺指导 ，确� ？蒲Ш侠硎┯�。支持接纳政府和社会资真相助（PPP）模式 ，调动社会资源起劲性 ，形成畜禽粪污处置惩罚全工业链。培育壮大多种类型的粪污处置惩罚社会化服务组织 ，实验专业化生产、市场化运营。勉励建设受益者付费机制 ，包管第三方处置惩罚企业和社会化服务组织合理收益。（农业部牵头 ，国家生长刷新委、财务部、情形�；げ考尤耄�
三、包管步伐
（十）增强财税政策支持。启动中央财务畜禽粪污资源化使用试点 ，实验种养业循环一体化工程 ，整县推进畜禽粪污资源化使用。以果菜茶大县和畜牧大县等为重点 ，实验有机肥替换化肥行动。勉励地方政府使用中央财务农机购置津贴资金 ，对畜禽养殖放弃物资源化使用装备实验洞开津贴� ？构婺；镒匀黄こ毯痛笾行驼悠こ探ㄉ�。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额包管性收购政策 ，降低单机发电功率门槛。生物自然气切合都会燃气管网入网手艺标准的 ，谋划燃气管网的企业应当吸收其入网。落实沼气和生物自然气增值税即征即退政策 ，支持生物自然气和沼气工程开展碳生意项目。地方财务要加大畜禽养殖放弃物资源化使用投入 ，支持规模养殖场、第三方处置惩罚企业、社会化服务组织建设粪污处置惩罚设施 ，起劲推广使用有机肥。勉励地方政府和社会资源设立投资基金 ，立异粪污资源化使用设施建设和运营模式。（财务部、国家生长刷新委、农业部、情形�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺拔褡芫帧⒐夷茉淳帧⒐业缤镜热险妫�
（十一）统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地 ，并与土地使用总体妄想相衔接。完善规模养殖设施用地政策 ，提高设施用地使用效率 ，提高规模养殖场粪污资源化使用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖放弃物为主要质料的规�；镒匀黄こ獭⒋笮驼悠こ獭⒂谢食А⒓写χ贸头Ｖ行慕ㄉ栌玫啬扇胪恋厥褂米芴逋� ，在年度用地妄想中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关运动农业用电政策。（领土资源部、国家生长刷新委、国家能源局牵头 ，农业部加入）
（十二）加速畜牧业转型升级。优化调解生猪养殖结构 ，向粮食主产区和情形容量大的地区转移。鼎力大举生长标准化规模养殖 ，建设自动喂料、自动饮水、情形控制等现代化妆备 ，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等适用手艺 ，实现源头减量。增强规模养殖场细腻化治理 ，推行标准化、规范化饲养 ，推广散装饲料和精准配方 ，提高饲料转化效率。加速畜禽品种遗传改良历程 ，提升母畜滋生性能 ，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控步伐 ，降低发病率和殒命率。以畜牧大县为重点 ，支持规模养殖场圈舍标准化刷新和装备更新 ，配套建设粪污资源化使用设施。以生态养殖场为重点 ，继续开展畜禽养殖标准化树模建设。（农业部牵头 ，国家生长刷新委、财务部、质检总局加入）
（十三）增强科技及装备支持。组织开展畜禽粪污资源化使用先进工艺、手艺和装备研发 ，制修订相关标准 ，提高资源转化使用效率� ？⑶寰病⒏咝А⒒繁Ｐ滦退橇喜� ，指导矿物元素类饲料添加剂减量使用。增强畜禽粪污资源化使用手艺集成 ，凭证差别资源条件、差别畜种、差别规模 ，推广粪污全量网络还田使用、专业化能源使用、固体粪便肥料化使用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化使用、污水达标排放等经济适用手艺模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等要害手艺。以畜牧大县为重点 ，加大手艺培训力度 ，增强树模引领 ，提升养殖场粪污资源化使用水平。（农业部、科技部牵头 ，质检总局加入）
（十四）强化组织向导。各地区、各有关部分要凭证本意见精神 ，凭证职责分工 ，加大事情力度 ，抓紧制订和完善详细政策步伐。农业部要会同有关部分对本意见落真相形举行按期督查和跟踪评估 ，并向国务院报告。（农业部牵头）
国务院办公厅
2017年5月31日